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中山市关于印发2011年中山市继续深化建筑施工“安全生产年暨专项整治”活动工作方案的通知发布时间:2011-05-16    点击总数:308

 火炬开发区建设分局及各镇(区)建设所(城管办)、各有关单位:

      按照省住房和城乡建设厅《关于印发全省住房和城乡建设系统继续深化建筑施工“安全生产年”活动工作方案的通知》(粤建质函【2011】249号)、《印发全省建筑施工安全专项整治实施方案的通知》(粤建质函【2011】250号),我局制定了《2011年中山市建设系统继续深化建筑施工“安全生产年暨专项整治”活动工作方案》,现印发给你们,请结合本镇(区)、本单位实际,制订相应方案,并认真贯彻执行。
 
二〇一一年五月十六日
 
编号:2011294

 

2011年继续深化建筑施工“安全生产年暨
专项整治”活动工作方案
  
       一、指导思想
       深入贯彻落实科学发展观,坚持安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)精神为核心,以预防施工坍塌和高处坠落等两类事故为重点,以督促有关建设各方落实安全生产主体责任、严格依法监管、加大执法检查力度为手段,不断深化建筑施工安全生产“三项行动”和“三项建设”,通过全面、深入开展建筑施工安全专项整治活动,积极推进建筑施工安全生产法律法规、标准规范的贯彻落实,推动施工企业和施工现场安全技术措施的执行,控制和减少伤亡事故的发生,进一步提高我市建筑施工安全管理水平。
 
       二、工作目标
       2011年全市建筑施工继续深化“安全生产年暨专项整治”的总体目标:一是全市2011年房屋建筑与市政基础设施工程施工安全事故死亡人数确保不突破市政府下达的控制指标;二是努力杜绝一次死亡3人及以上生产安全事故的发生
       三、活动内容与措施
       (一)加强领导
       为确保实现今年全市建筑施工继续深化“安全生产年暨专项整治”的工作目标,我局成立由分管局领导任组长,由安全管理科、安监站主要负责人为成员的全市建筑施工“安全生产年”工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在安全管理科,具体负责组织、协调的各项工作。
组 长:郑加荣
副组长:郑志凯 陈林奎
成 员:钟永行 梁水灵 罗有华 萧志伟 刘伟生 李庆平 张光辉 刘德林 黄伟军
       (二)继续深化建筑施工安全生产教育培训
        1、组织全市各级建设行政主管部门分管施工安全的领导干部参加相关法律法规和安全管理知识培训。为认真落实中央、省关于加强领导干部学法用法的有关文件精神,我局将在今年二季度,举办全市镇以上建设主管部门分管施工安全领导和相关业务科室人员参加的城建知识培训班,采取集体培训、法制讲座等学法方式,并邀请市司法和市安委会等部门的专家授课。
        2、继续开展建筑施工安全监管执法人员业务培训。我局将针对全市各地施工安监执法存在的问题和薄弱环节,组织全市建筑施工安全监督站负责人以及相关执法人员的业务培训工作。主要学习《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建筑起重机械安全监督管理规定》等法规和部门规章,《建筑施工模板安全技术规范》、《危险性较大工程专项方案论证办法》等行业技术规范,以及《广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》等,切实提高建筑施工安全监管执法人员的业务水平。
   3、组织对近两年发生生产安全事故的施工、监理企业法定代表人、主要责任人参加相关法律法规培训学习。为认真落实“四不放过”原则,督促其落实安全生产主体责任,我局拟组织对发生过事故的建筑施工企业、监理企业的法定代表人、项目负责人和专职安全生产管理人员进行相关法律法规知识的培训学习,切实提高建筑施工、监理企业管理人员法制意识和依法经营水平。
   4、组织开展建筑工人安全教育培训,着力提高全市建筑劳务队伍综合素质以及建筑工人安全意识、安全操作技能。我局将重点开展以下工作:一是全力推进建筑工人安全教育“平安卡”管理制度在全市在建工程的实施,把实施建筑工人“平安卡”制度与工程定额、施工许可、创优评优等环节有机结合起来;二是全面开展全省建筑施工特种作业人员考核发证工作,要求全市各级建设主管部门严格查处无证上岗的特种作业人员。
   5、以 “安全生产月”活动为契机,积极开展以在全市建设系统中普及建筑施工安全法制知识为主题的宣传活动,充分利用报刊、广播等媒体舆论作用,并采取论文征集、发宣传单等多种形式,增强全市建设系统干部职工的法制观念,为我市建筑施工安全生产管理工作营造良好法治氛围。
       (三)继续深化建筑施工安全专项整治
       为贯彻落实省、市政府和部门有关安全生产专项整治文件的精神,结合省住房和城乡建设厅《印发2011年全省建筑施工安全专项整治实施方案的通知》(粤建质函【2011】250号)文的要求,为进一步加大我市建筑施工安全专项整治工作的监管力度,全面落实安全生产监管责任和企业安全生产主体责任。在继续深化“安全生产年”活动中有机地结合建筑施工安全专项整治工作的推进,丰富深化“安全生产年”活动的内容,加强专项整治工作部署和检查,及时消除安全隐患,确保建筑施工安全生产处于受控状态。
        1专项整治的范围和内容
       专项整治范围是房屋建筑和市政基础设施工程,重点是大型公共建筑工程、城乡结合部和开发园(区)建设工程以及包括中心区和主干道的在建工程项目。专项整治内容:
    (1)落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)的工作情况,重点检查建筑施工、监理企业落实安全生产主体责任,建立健全安全生产责任制,执行安全生产隐患排查、企业和项目领导现场带班等制度情况。
  (2)预防施工坍塌的重点内容:一是建筑施工、监理企业贯彻落实省住房和城乡建设厅《危险性较大的分部分项工程安全管理办法的实施细则》等文件情况;二是深基坑、高支模、高层外脚手架等危险性较大分部分项工程以及起重机械安装拆卸等施工方案是否结合施工现场实际条件进行编制,方案的论证、审批、组织施工等各环节是否严格按照有关规定执行到位; 三是对深基坑工程,是否按照有关技术规范标准的规定加强对土方开挖、基坑支护、变形监测、临边防护等施工环节的管理;四是对高支模工程,搭设高支模材料是否符合要求,安全技术交底是否具有针对性,搭设、验收、使用等环节是否进行检查,混凝土浇筑作业顺序是否合理;五是对高层外脚手架工程,搭设脚手架材料是否符合要求,架子工是否持证上岗,安全技术交底是否具有针对性,搭设、安全防护是否满足有关要求; 六是对建筑起重机械,负责安装拆卸业务的企业是否具有专业承包资质,建筑起重机械司机、指挥司索、安装拆卸工等特种作业人员是否持证上岗,设备的产权备案、安装、顶升、拆卸、检测、验收、使用和维护保养是否符合有关规定和技术标准规范的要求。
  (3)预防高处坠落的重点内容:一是通过加强安全教育,增强建筑工人的安全生产意识和自我保护能力,杜绝违章操作、冒险作业;二是使用合格的安全生产设备、设施、个人防护用品;三是确保施工现场“四口、五临边”等施工部位严格按照《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)的要求进行防护;四是高支模、高层外墙脚手架、建筑起重机械等拆除过程的安全防护条件是否满足有关规定和技术标准规范的要求。
      (4)预防强对流气候突变引发安全事故及高层消防安全和加强文明施工等措施的重点内容:一是重点检查建筑工棚等临时宿舍是否设在地势较低的高边坡底等危险区域,是否满足抗风排涝防汛物资配置的要求。二是高层建筑和员工生活区的消防安全及防暑降温措施的落实情况三是加强防范气候突变对应措施宣传,保持通讯联络畅通,密切加强突变天气变化的预警和监控措施的落实。
       2、专项治理的安排。
     (1)自查自纠阶段:各镇(区)建设主管部门、各施工、监理企业要结合各自实际和在建工程施工特点以及不同季节等因素,有针对性地及时开展专项安全隐患治理自查自纠活动,该阶段应与继续深化“安全生产年暨专项整治”活动的部署和推进阶段相对应,并把每阶段专项整治自查自纠工作情况小结及时上报辖区主管部门。
    (2)督查阶段:在8月和10月,我局将要对各镇(区)各企业每一阶段施工安全专项整治工作自查自纠活动情况进行抽查,并组织开展结合继续深化“安全生产年”活动对重点企业和重点施工环节进行专项整治的督查。各镇(区)主管部门要进一步完善本辖区重大安全隐患建档登记、监控和公示等制度,对存在的突出问题和重大安全隐患必须一查到底,专人跟踪落实整改。要确实加大监督执法力度对检查发现有违法违规行为的企业和相关责任人要依据《广东省住房和城乡建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》进行量化扣分,并录入全省联网的信息管理系统。
      (四)继续深化建筑施工安全生产执法
      1、严格按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》要求,严格执行施工安全生产许可证制度,严肃追究和依法处理事故责任单位和责任人;认真落实政府监管职责,严厉打击无资质、超资质、无安全生产许可证承揽工程等非法违法行为;切实执行广东省建设厅建筑施工安全生产动态管理办法。
      2、加强建筑施工安全生产法制体制机制建设:我局将继续执行安全生产约谈制度,对事故多发、安全监管薄弱地区和事故频发的施工企业负责人进行约谈。并对建设规模较大或施工安全形势严峻地区的施工安全生产情况,适时组织重点督查,保持安全生产平稳态势。
      3、切实加强建筑施工安全监管力度,严厉打击无资质、超资质无安全生产许可证承揽工程、违法转包(分包)工程、施工企业“三类人员”无安全生产考核合格证书、建筑施工特种作业人员无操作资格证等非法违法行为。  
      4、切实执行《广东省住房和城乡建设厅建筑施工安全生产动态管理办法》,加大对建筑施工、监理单位及其相关责任人安全生产违规行为的处罚力度。
      5、针对当前建筑起重机械监管存在问题,进一步完善大型起重机械的监督管理。
     (五)继续加强建筑施工安全生产法制体制机制建设
      1、完善安全生产责任目标考核,加强级层监管。对事故多发、安全监管薄弱的地区和企业进行逐级督查。
      2、注重施工企业安全生产投入的实效,研究制定安全生产措施费使用管理的有效措施。
      3、推进建筑施工企业安全质量标准化建设。以《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》等为基础,组织建筑施工企业开展安全质量标准化的达标活动。
     (六)继续加强建筑施工安全生产保障能力建设
      1、加强建筑施工安全生产保障能力建设:加强建筑施工应急救援体系建设,做好应急资源储备,加强应急教育和救援演练;注重施工企业安全生产投入的实效,研究制定安全生产措施费使用管理的有效措施。
  2、加强建筑施工安全生产监管队伍和施工企业安全生产管理机构建设:组织开展与施工安全相关的观摩、学习,加强全市建筑施工安全监督人员的业务培训,不断提高全市建筑施工安全监督管理水平。
   四、实施步骤
       (一)动员部署阶段(5月12日前完成)。
   各镇、区建设行政主管部门要高度重视,切实加强组织领导,在3月底前成立由分管安全的领导(责任人)担任组长,相关职能部门的主要负责同志任组员的工作领导小组,在5月20日前制定本辖区建筑施工“安全生产年暨专项整治”具体实施方案,扎实推进各项工作,确保取得实效。
各建筑施工企业须在5月20日前成立继续深化“安全生产年暨专项整治”活动工作实施机构,结合本企业特点,制定“安全生产年暨专项整治”活动实施方案,并报当地建设行政主管部门或安全监督机构备案。
      (二)全面推进阶段(5月20日至11月30日)。各级建设行政主管部门要根据本方案的工作部署,广泛开展宣传教育,及时、全面地传达到辖区内每个施工企业,督促其制定具体措施,并落实到每个在建项目、施工班组和作业人员,要求施工企业全面开展在建项目施工安全隐患的自查自改。
  要针对台风、汛期、高温多雨等自然灾害多发频发的特点,督促各在建工程切实落实防洪防汛、防坍塌、防中暑等各项措施;针对“端午”、“十一”、“中秋”等节假日期间的施工特点,适时开展节前安全检查,落实节日期间值班制度;针对第四季度赶任务、抢工期现象增多的特点,深入推进隐患治理,落实专人跟踪重大隐患的整改情况。
    (三)总结提高阶段(12月1日至12月20日)。继续深化“安全生产年暨专项整治”工作情况进行全面总结,检查评估实际效果。同时,总结经验,查找不足,提出改进措施,健全政府、企业两个层面的重大隐患排查治理及重大危险源监控制度,建立健全长效工作机制,使建筑施工安全监管工作实现制度化、规范化、经常化。要对本地区、本单位开展
在此期间,各镇(区)建设行政主管部门组织对本辖区施工企业及工程项目开展继续深化“安全生产年”活动情况进行检查,在各地检查基础上,市住建局将组织重点督查。
   五、工作要求
    (一)加强领导,提高认识。各建设行政主管部门要充分认识开展建筑施工继续深化“安全生产年暨专项整治”活动工作的重要性,切实加强组织领导,成立工作领导小组,精心组织、周密部署,落实责任,切实推动各项相关工作扎实、有效的开展。
  (二)注重实效,狠抓落实。各镇(区)建设行政主管部门要认真制定继续深化“安全生产年暨专项整治”实施方案,加强层级监督检查和业务指导,及时掌握了解辖区内在建工程开展继续深化“安全生产年暨专项整治”工作的有关情况,研究解决存在的问题,制定下一步工作措施。
  (三)丰富形式,注重宣传。充分发挥新闻媒体和行业协会作用开展对建筑施工质量安全法律法规的宣传教育,及时报道本地区、本单位开展建筑施工继续深化“安全生产年暨专项整治”活动所取得的成效,推广先进经验,曝光典型案例,做好舆论监督。
  (四)及时总结,按时上报。各镇(区)建设行政主管部门、各有关单位应及时总结继续深化“安全生产年暨专项整治”活动的经验、做法及存在问题,以书面及电子邮件形式将各阶段工作情况按期上报我局安全管理科:
   1、5月20日前,上报建筑施工“安全生产年暨专项整治”实施方案及工作领导小组名单;
   2、12月10日前,上报继续深化“安全生产年暨专项整治”活动工作总结。
   12月份,我局将对全市开展建设系统继续深化“安全生产年暨专项整治”活动情况进行全面总结和评估,检查各镇区制订的工作目标的落实情况,对在“安全生产年暨专项整治”活动中工作积极、成效显著的镇(区)、企业和个人予以通报表扬,对隐患治理工作不落实、隐患排查不力、马虎应付的地区、企业和人员予以全市通报批评。
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